ООН обещает Киеву проблемы

Представитель Управления верховного комиссара по делам беженцев ООН отмечает систематические нарушения Конвенции о статусе беженцев и отсутствие у Киева государственной политики в этой сфере.

«У нас нет силовых инструментов, чтобы принудить кого-либо к выполнению взятых на себя обязательств. Но если государство нарушает нормы конвенции, это означает его несоответствие стандартам демократических свобод»,— сказал «i» региональный представитель УВКБ ООН Олдрих Андрисек. Он подчеркнул, что наказанием для Киева за несоблюдение прав беженцев может стать отказ Евросоюза предоставить членство в этой организации. «Это одно из условий для кандидатов на вступление в ЕС»,— добавил он.

Среди наиболее очевидных нарушений положений конвенции господин Андрисек назвал открытость для посторонних конфиденциальной личной информации претендующих на статус беженца. Однако эта проблема в равной мере касается и украинцев, добавил представитель УВКБ ООН. А в юридической компании AstapovLaweyrs среди нарушений международного законодательства украинскими властями называют высылку претендентов на спасительный статус в страны, где их ждут пытки, а возможно, и смерть. Представитель компании-партнера УВКБ ООН Иван Лищина отметил, что конвенция запрещает высылку групп людей, а также приглашение в миграционные органы ожидающих решения своей судьбы для их последующего задержания. Именно так были задержаны милицией и предположительно сотрудниками СБУ пятеро граждан Узбекистана. В июле прошлого года они попали в Лукьяновский СИЗО, поскольку их выдачи добивается прокуратура на родине. Всех подозревают в совершении тяжких преступлений против государства лишь на основании того, что они принадлежат к течениям ислама, неподконтрольным режиму президента Каримова. Одного задержанного пришлось освободить через несколько недель. Другой вышел на свободу после более чем полугодовой отсидки — его признали беженцем с правом последующего выезда в третью страну. Еще трое претендентов на этот статус остаются за решеткой. Негативное отношение к иностранцам, ищущим убежища в Украине, не зависит от смены власти в Киеве. Серьезно подпортила имидж страны депортация группы узбеков в 2006 г., когда Украиной руководила предыдущая команда. По прибытии в аэропорт Ташкента высланные из Украины были осуждены в закрытых судебных заседаниях на длительные сроки заключения по обвинению в преступлениях против конституционного строя. Практика свидетельствует, что в условиях узбекских тюрем осужденные по религиозным мотивам умирают в заключении или возвращаются домой инвалидами.

Украинское законодательство позволяет содержать под стражей скрывающихся от преследований иностранцев до 1,5 лет. «Это не соответствует мировым стандартам»,— признала в разговоре с «i» представитель Центра правовой реформы и законопроектных работ Минюста Елена Синчук. По ее словам, министерство разработало законопроект, предусматривающий расширение прав беженцев. В частности, предусматривается разрешить им легально работать в стране. «Главное экспертно-аналитическое управление Рады сочло наши предложения слишком обременительными для государственной казны и чересчур либеральными по отношению к беженцам, поэтому документ вернули нам для доработки»,— сообщила госпожа Синчук.

Окончательное решение судьбы иностранцев, ищущих спасения в Украине, принимает суд. По данным представительства УВКБ ООН , в нашей стране на 1 января 2011 г. находилось 1345 человек, ожидающих решения миграционных органов и судов по их заявлениям о предоставлении соответствующего статуса. По свидетельству сотрудников представительства, большинство обращений украинские власти отклоняют без рассмотрения по сути. За первое полугодие 2010 г. права беженца получили только 10% обратившихся. Административная реформа и реорганизация государственной миграционной службы только ухудшили ситуацию. «Я встречался на днях с руководителем вновь создаваемой службы. Очевидно, что они только думают, как им работать. Пока эта служба не в порядке и не может работать нормально»,— отметил господин Андрисек. В то же время он не склонен воспринимать практику украинских судов при рассмотрении прошений об убежище как результат системной политики. Представитель УВКБ ООН считает формальный подход следствием перегруженности судей и отсутствием должной подготовки. Чтобы хотя бы частично восполнить пробелы в образовании, региональное представительство Управления верховного комиссара планирует провести трехдневный семинар для судей из Украины, Беларуси и Молдовы.

Андрей ДЕРКАЧ