Польша: судебные реформы нарушают антикоррупционные стандарты, заявили эксперты Совета Европы

Принятые в Польше в прошлом году поправки к законам о судебной системе, включая Закон о Национальном совете судей, Закон о Верховном суде и Закон об обычных судах, не соответствуют антикоррупционным стандартам Совета Европы, говорится в опубликованном сегодня докладе Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

Аналогичная критика уже прозвучала от Венецианской комиссии Совета Европы, но доклад ГРЕКО является самой первой “целевой процедурой”, вызванной “исключительными обстоятельствами” после получения ГРЕКО информации о “серьезных нарушениях” антикоррупционных стандартов.

15-страничный доклад GRECO является предварительным, и ожидается, что окончательный результат более детальной переоценки, будет опубликован позднее в этом году, и будет учитывать последние поправки Польши к его судебной реформе, объявленной на прошлой неделе. Предварительный доклад посвящен некоторым аспектам Закона от 8 декабря 2017 года, которым внесены изменения в закон о Национальном совете судей, и который вступил в силу в январе 2018 года, а также некоторым аспектам Закона от 8 декабря 2017 года, которым внесены изменения в Закон о Верховном суде, и который вступит в силу 2 апреля 2018 года.

Основные выводы GRECO включают чрезмерное законодательное влияние при назначении членов Национального судебного совета Польши. GRECO рекомендует, чтобы по меньшей мере половина членов этого Совета, основная роль которого заключалась в назначении судей, избирались их коллегами, а не только парламентом Польши.

GRECO обеспокоена сроками пребывания судей Верховного суда. В докладе критикуется де-факто «система повторного назначения», учитывая сочетание более низкого пенсионного возраста, который, как сообщается, затрагивает большое число судей Верховного суда, и полномочия польского президента продлить их мандаты. Обеспечение гарантий владения жильем является существенной защитой от необоснованного влияния на судей и судей и за их независимость.GRECO рекомендует, чтобы новый возраст выхода на пенсию не применялся к судьям в настоящее время заседающих в сочетании с положениями, позволяющими исполнительной власти продлить срок пребывания таких судей. Аналогичным образом, в отношении новых судей Верховного суда GRECO призывает к возможным продлениям своего срока пребывания вне пенсионного возраста без политического влияния.

GRECO также призывает Польшу внести поправки в дисциплинарные процедуры в отношении судей Верховного суда, с тем чтобы исключить потенциальное неоправданное влияние законодательных и исполнительных властей в этих процедурах.

В докладе, кроме того, критикуются чрезмерные дискреционные полномочия министра юстиции по отношению к судебной власти в отношении таких вопросов, как назначение дела и метод распределения случайных случаев. Такие проблемы усугубляются тем фактом, что в соответствии с новым Законом о прокуратуре с поправками в 2016 году Генеральная прокуратура была объединена с Генеральной прокуратурой и полномочиями Генерального прокурора / министра правосудия в отношении прокуратуры увеличились.

Из-за этих и других критических замечаний в докладе Ad-Hoc GRECO подчеркивает, что основные принципы судебной системы были «настолько критично и в такой степени затронуты», что предыдущие оценки судебной системы GRECO уже недействительны в важной части. GRECO проведет переоценку Польши по теме «Предотвращение коррупции в отношении судей» на одном из своих предстоящих пленарных заседаний, предварительно запланированных на июнь этого года.

Совет Европы