Реинтеграция или легитимация: что делать с «документами», выданными в «ЛДНР»

Официальный Киев оказался в непростой ситуации касательно «документов», которые выдаются «властями» оккупированной части Донбасса. С одной стороны, их нельзя признавать, с другой – без фактического признания некоторых можно окончательно отторгнуть, проживающих на неподконтрольной части украинцев. Добавило проблем и решение Кремля упростить получение российского гражданства для жителей т.н. «ДНР» и «ЛНР».

«Документы» неподконтрольного Донбасса: что принимается во внимание

Официальный Киев не признаёт никаких «документов» псевдореспублик, фактическое руководство которыми осуществляют кремлевские кураторы. Согласно требованиям статьи 2 Закона Украины «Про особенности государственной политики и обеспечение государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях» (действует с февраля 2018 года и известен как «Закон о реинтеграции Донбасса»), деятельность администраций на оккупированных территориях является незаконной. Рано как любой выданный ими «документ», но есть нюансы, которые касаются бумаг, подтверждающих факт рождения или смерти на временно оккупированной части Донбасса.

Эксперт программы «Советник по вопросам ВПЛ» Ирина Лоюк поясняет: «Справки, выданные на оккупированных территориях, не являются основанием для любых действий органов, осуществляющих регистрацию рождения или смерти. В своей деятельности органы регистрации актов гражданского состояния руководствуются Правилами госрегистрации актов гражданского состояния (приказ Минюста №52/5 от 18.10.2000). А эти Правила предусматривают, что в случае установления факта рождения лица на временно оккупированной территории Украины основанием для внесение ведомостей является соответствующее решение суда. Точно так судом должен быть установлен факт смерти лица на временно оккупированной территории». Как видим, на подконтрольной территории принимают во внимание свидетельства о рождении или смерти, выданные в «ЛДНР». Но лишь для того, чтобы на основании решения суда в итоге выдать украинские, а не «республиканские» свидетельства. Главный советник по вопросам предоставления правовой помощи населению Благотворительного фонда «Право на защиту» Юлия Трало подчеркивает, что «документы» с неподконтрольных территорий не «узакониваются». Речь о том, что с учетом их судами принимаются соответствующие решения, но основании которых госорганами предпринимаются определенные действия (например, осуществляется государственная регистрация рождения или смерти, назначается пенсия и т.д.).

В случае с абитуриентами, поступающие в украинские учебные заведения, принимаются во внимание аттестаты и дипломы (для первичной оценки уровня знаний). Кроме того, 22 октября прошлого года Верховный суд Украины указал принимать во внимание архивные справки, полученные в «ЛДНР».

«Документы» неподконтрольного Донбасса: признавать нельзя

«С точки зрения соблюдения суверенной политики государства, Украина не может признавать любые формы «документов», выданных на временно оккупированных территориях, — подчеркивает в комментарии МаркерУА финансовый эксперт Алексей Кущ. — Они могут быть использованы только как косвенные доказательства при установлении тех или иных граждански фактов, но их должен рассматривать суд. Речь не о признании, а том, чтобы в суде для установления того или иного гражданского факта (рождения, смерти), судья рассматривал ряд косвенных доказательств и условных документов для подтверждения того или иного факта. То есть, «документ», выданный «властями» из «ЛДНР», рассматривается на одном уровне с публикациями в прессе, объявлениями и т.д. Что ни в коем случае не способствует его легитимизации. Судья может принимать или не принимать их во внимание. Всё зависит от конкретной ситуации, а в какой-то мере и от конкретного судьи».

В Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий и внутреннее перемещенных лиц недавно провели круглый стол «Рождение и смерть на временно оккупированных территориях: вызовы для государства и гражданского общества». В рамках мероприятия был представлен разработанный МинВОТ законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения административной процедуры государственной регистрации фактов рождения и смерти, которые произошли на временно оккупированных территориях Украины». Его целью называлось «существенное упрощение получения жителями с временно оккупированных территорий Украины документов о фактах рождения и смерти путем введения административной процедуры государственной регистрации фактов рождения и смерти, которые произошли на временно оккупированных территориях Украины».

Законопроект предусматривает:

— устранения системного нарушения прав граждан Украины с неподконтрольной территории;
— получения документов о рождении и смерти в короткие сроки;
— экстерриториальность регистрации фактов рождения и смерти;
— ведение учета документов, выданных оккупационными «властью»;
— учета фактов из документов, но не их признания;
— выполнения государством Украина своих международно-правовых обязательств и рекомендаций международного сообщества.

В свете нарастающих разговоров о важности реинтеграции, «углубления сотрудничества» и проявления гуманности, звучат предложения признавать также:

— медкарты, выписки из больниц о лечении (когда человек с подконтрольной территории, например, поехал к родственникам в «ЛДНР», попал в больницу);
— командировочные документы;
— документы об усыновлении в «ЛДНР»;
— свидетельства о браке, расторжении брака.

«Популистически мы не признаем ни один документ, подписанный т.н. «органами госвласти» оккупированной части Донбасса («ОРДЛО») и аннексированного Крыма. Однако на практике существует ряд документов, которые суды принимают во внимание при установлении тех же фактов рождения, смерти и др. юридических фактов, которые происходят на временно неподконтрольной части Украины, — прокомментировал изданию МаркерУА ситуацию вице-президент Всемирного юридического альянса, старший партнер в Адвокатской компании «Кравец и Партнеры» Ростислав Кравец. — К сожалению, мы так и не определили юридического статуса ни операции, которую мы проводим на Донбассе, ни самих временно неподконтрольных территорий. С одной стороны, мы их признаём Украиной, с другой, тех же крымчан признали нерезидентами, а для жителей «ЛДНР» максимально усложняем жизнь. Нужно определиться с четким юридическим статусом оккупированной территории. Юридически война не объявлена, фактически же она происходит, о чем мы говорим, требуя применять Женевскую конвенцию. Мы говорим, что у нас война и военнопленные, но при этом продолжаем вносить изменения в Конституцию, вести торговлю со страной-агрессором».

«Документы» неподконтрольного Донбасса: границы дозволенного

Многие эксперты подчеркивают опасность даже завуалированного признания «документов», выдаваемых на оккупированных территориях. «Украина вообще не может признавать документы, выданные «республиками», которые не признаны, — подчеркивает в комментарии МаркерУА политолог Кирилл Сазонов. — В противном случае, получается юридический абсурд. Так что любые исключения из этого правила исключениями и являются». Логика украинской власти — помочь гражданам Украины, оказавшимся в безвыходной ситуации, поясняет Сазанов.

То есть свидетельства о смерти или о рождении — вынужденный шаг. Справки из архивов — такая же ситуация, мы не можем предоставить их на подконтрольной государству Украина территории. «Остальные документы можно и нужно получать на территории Украины, — уверен Сазонов. — Паспорт,  на основе свидетельства о рождении. Аттестат об украинском среднем образовании, на основании результатов ВНО, пройденного в Украине. О дипломах, полученных в ОРДЛО, и говорить не стоит. Если ты решил получать высшее образование в ОРДЛО, будь готов к тому, что диплом будут признавать только в ОРДЛО. То же самое касается трудового стажа, полученного во время работы на оккупированных территориях. Если сотрудник работал на оккупанта и не платил налоги и пенсионный сбор в украинский бюджет, его стаж за это время для Украины значения не имеет».

Исполнительный директор в Центре прикладных политических исследований «Пента» Александр Леонов также уверен, что никаких документов, которые утверждают субъектность, созданных РФ образований признавать нельзя. «В том числе речь об аттестатах. Вполне возможно, что с т.зр. сдачи ВНО в Украине возможен некий компромисс, когда будет признаваться, например, средний бал или как-то законодательно будет закреплено, что ребята с той стороны линии разграничения, которые хотят сдать ВНО, могут это сделать без предъявления аттестата. Но сдавать они должны на общих основаниях, получая объективную оценку», — уверен Леонов.

«Документы» неподконтрольного Донбасса: российские атаки и украинская пассивность

Еще один опаснейший «документальный» момент – развернутая РФ операция по упрощению процедуры получения российского гражданства жителями оккупированных районов Донецкой и Луганской областей. Соответствующий указ, подписанный Путиным, осудили Украина, США, ряд стран ЕС. 5 июня на встречи с высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерикой Могерини президент Украины Владимир Зеленский обсудил с ней возможность введения ограничительных мер против лиц, причастных к незаконному предоставлению российского гражданства украинцам, проживающим во временно оккупированных районах Донбасса.

А пока ведутся звучат осуждения и идут обсуждения, главарь «ДНР» Денис Пушилин сообщил, что около 6 тыс. пакетов документов местных жителей, желающих стать россиянами, уже отправлено в РФ. Подобная ситуация наблюдается и в «ЛНР». «Мне кажется, в Украине неверно интерпретируют эту операцию Кремля, — отмечает финансовый эксперт Алексей Кущ. — Она связана с началом построения в «ЛДНР» новой квазигосударственной экономической модели. Такой себе патерналистской индустриальной витрины. Направлена эта операция не только на условную легитимизацию государственной надстройки в виде админаппарата, правоохранительной системы, силового блока.

Речь идет также о создании стимулов для возврата мигрантов, которые выехали с оккупированных частей Донетчины и Луганщины на территорию РФ, осев в Ростовской, Белгородской областях. Это, как правило, шахтеры, металлурги, которых Россия пытается «втолкнуть» обратно в Донбасс, где они могли бы работать на шахтах и заводах, которые могут сейчас запускаться». Не возвращаются они, по словам Куща, т.к. не имеют легальных документов. «Остановить процесс с той политикой, которая проводилась украинскими властями ранее, будет сложно, — уверен Кущ. — И то, что США грозит не признавать российское гражданство, полученное жителями оккупированных территорий, мало кого волнует. Мне кажется, жители Донбасса не особо готовы гонять в США на экскурсии и бизнес-ланчи». Эксперт подчеркивает, что у РФ есть модели и проекты по созданию закрытых условногосударственных непризнанных никем, кроме нее, образований. «Кремль потренировался на Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии.

Теперь вот оттачивает навыки на части Украины, — продолжает Кущ. – И, несмотря на международное давление (которое могло бы быть куда более ощутимым), РФ создает свои модели, переходя от одного этапа к другому». При этом, подчеркивает эксперт, успех РФ во многом развивается благодаря вакууму со стороны Украины, которой еще вчера нужно было запускать проекты реинтеграции временно неподконтрольных территорий. «Запуск любых украинских проектов экономической реинтеграции (те же демилитизованные свободны экономические территории) мог бы создать серьезные проблемы для РФ в части реализации ее планов. Но мы не видели и не видим ни одной ценной модели экономической реинтеграции. Всё направлено на замораживание ситуации, сохранение достигнутого статус-кво. И люди, проживающие по ту сторону линии разграничения, принесены в жертву ситуации», — резюмирует Кущ.

Эксперт по вопросам сектора обороны и безопасности, полковник СБУ в отставке Олег Стариков уверен: «Наша задача, чтобы их молодежь получала наши паспорта, а не РФ. Поэтому молодежь с оккупированных территорий нужно сюда привлекать. Нужно делать всё, чтобы наши паспорта были для них нужнее. И безвиз тут в помощь. Но не только он. Важна и информационная война, в том числе перенесенная на территорию противника. Раньше этого не наблюдалось. Возможно, что-то изменится после смены власти».

Оксана Тесленко, МАРКЕР.UA