АМКУ обещает освободить от штрафов доносчиков на картели

АМКУ рассчитывает услышать сообщения об участниках картельного сговора от них самих.

Государство решило бороться с нарушениями конкурентного законодательства с помощью доносов. Антимонопольный комитет (АМКУ) зарегистрировал в Минюсте документ, предлагающий освободить от штрафов компании, сообщающие о картельных сговорах на рынке. Эксперты констатируют — более эффективных методов борьбы у АМКУ пока нет, но утверждение документа может привести к серьезным злоупотреблениям.

В Антимонопольном комитете (АМКУ) подготовили порядок ‘Освобождения от ответственности компаний, добровольно сообщивших о своем участии в картельном сговоре’, сообщили вчера в пресс-службе ведомства. В нем указывается, что комитет не будет штрафовать компанию—участника антиконкурентного соглашения, которая добровольно предоставит АМКУ информацию об остальных участниках сговора, подробностях договора или другие важные доказательства. Документ уже прошел регистрацию Минюста и должен вступить в силу в ближайшие дни после официальной публикации.

В комитете рассчитывают, что, получив возможность избежать наказания, нарушители антимонопольного законодательства будут активнее сотрудничать с АМКУ. ‘Картельные сговоры вредят развитию бизнеса, и многие вовлеченные в них компании это понимают,— пояснил ‘Ъ’ первый заместитель главы ведомства Рафаэль Кузьмин.— Но сейчас сообщить о сговоре — значит заплатить крупный штраф, от 1% до 10% выручки. Это сдерживает даже самых сознательных бизнесменов’. В первую очередь, по его словам, АМКУ ожидает сигналов от фармацевтического рынка. Уже больше года ведомство проверяет крупнейших производителей и дистрибуторов лекарств, подозревая их в завышении цен. Впрочем, соучредитель одной из крупнейших оптовых фармсетей ‘Альба Украина’ Владимир Дудка утверждает, что подозрения комитета безосновательны: ‘Никакого сговора на рынке нет’.

Освобождение доносчика от ответственности за антиконкурентные действия — широко применяемая практика в Евросоюзе и США, рассказывает старший юрист юридической компании Arzinger Наталья Иваницкая. К примеру, в 2010 году Еврокомиссия оштрафовала за картельный сговор пять крупнейших мировых производителей LCD-мониторов на общую сумму около 649 млн евро. Тогда штрафа избежала южнокорейская Samsung Electronics, которая и сообщила о сговоре в Еврокомиссию. В том же году на $1,1 млрд были оштрафованы 11 авиакомпаний, включая British Airways, Air France-KLM — ответственности избежала Lufthansa

Донос одного из участников — фактически единственный шанс АМКУ доказать факт сговора, считает управляющий партнер юридической фирмы ‘Антика’ Алексей Кот. ‘Если подобные договоренности между компаниями и скрепляются какими-нибудь документами, то получить доступ к ним практически невозможно’,— поясняет он. Правда, господин Кузьмин утверждает, что комитет самостоятельно раскрыл крупнейшее за последние годы картельное соглашение — согласованные действия 14 участников ассоциации ‘Мебельдеревпром’ на аукционах по продаже необработанной древесины. Этим летом АМКУ назначил компаниям штрафы на общую сумму 419 млн грн, при этом Перечинский лесохимический комбинат, ‘Униплит’ и ‘Одек’ получили минимальные штрафы по 30 тыс. грн за признание вины и сотрудничество с комитетом.

На практике применение новых условий сотрудничества комитета с нарушителями может привести к злоупотреблениям, констатируют юристы. ‘Когда речь идет о доносах, важно сохранить конфиденциальность компании, раскрывшей информацию’,— отмечает Алексей Кот. В АМКУ обещают, что общаться с информаторами будет лишь государственный уполномоченный Николай Бараш. В распространенном вчера пресс-релизе комитет указал его номер мобильного телефона и адрес электронной почты. ‘Так мы обезопасим себя и осведомителей от утечки’,— уверяет господин Кузьмин. Но в таком случае госуполномоченный остается фактически бесконтрольным и может замалчивать важную для расследований информацию, отмечают в Arzinger.

Компании могут использовать новый порядок для борьбы с конкурентами, считают эксперты. ‘Донос фактически станет поводом для АМКУ начать расследование против определенных участников рынка. Это портит деловую репутацию и усложняет работу,— поясняет госпожа Иваницкая.— При этом никакой ответственности за предоставление недостоверной информации о сговоре документ не предусматривает’. К тому же большинство решений АМКУ оспариваются бизнесом в судах, и непонятно, будут ли доносы приняты в качестве доказательств, отмечает она.

Игорь Бурдыга