Итоги и перспективы приватизации в период войны

Эксперты отмечают, что нужно ориентироваться не на сумму, которую могут дать за предприятие, а на интересный бизнес-план его развития.

Процесс приватизации государственного и коммунального имущества в период войны существенно притормаживается, но это не означает, что ничего не происходит.

«Правительственный курьер» вместе с экспертами анализирует, как меняли собственность украинских предприятий в прошлом году и какие перспективы разгосударствления-2023.

Черты особого периода

Отметим, что и до начала российского вторжения, приватизация в Украине не была масштабным процессом. Перед агрессией правительство поставило для себя задачу пополнить бюджет благодаря приватизации на 8 миллиардов гривен. Однако эти планы разрушила война. В июле 2022 года парламент принял законопроект №7451 об упрощении приватизации для содействия релокации предприятий, когда они стали массово переезжать из восточных и южных регионов страны в центральные и западные.

Было решено, что от крупной приватизации следует отказаться. Как считают эксперты, Верховная Рада ужесточила контроль над приватизацией, однако значительно его упростила. Аудиты и оценки стали необязательными, а сроки аукционов сократились. Были расписаны новые правила определения стартовой цены, изменились условия выкупа и передачи имущества. Тогда в Фонде государственного имущества заявляли, что избавляются от неликвидных активов, продавая заброшенные предприятия, и значительно этим помогают бизнесу.

Правительство начало приватизацию-2022 по продаже некоторых спиртзаводов. Неожиданно, а может и закономерно, на аукционах существенно росла цена. К примеру, на Кобыловолокский спиртзавод, который продали за 70,3 миллиона гривен, в ходе торгов цена повысилась на 178,6%, Жовтневый (85 миллионов гривен) – на 172,1%, Тростянецкий (60 миллионов гривен) – на 171,9% %. К ТОП по продаже можно добавить Одесский НИИ телевизионной техники, проданного за 90 миллионов гривен (рост цены составляет 156,9%), предприятие «Электротяжхимпроект» (продано за 75 миллионов гривен, рост цены — 83,9%).

Последние два объекта бизнесмены покупали как недвижимость и релоцировали свои предприятия. Но хотя и произошел значительный рост цены на аукционах, суммы продаж не очень велики.

Логика больших продаж

Правительство 2023 года поставило амбициозную задачу по продаже крупных предприятий и объявило так называемую крупную приватизацию. В планах – продажа акций шести украинских облэнерго.

По словам эксперта аналитического центра «Объединенная Украина» Алексея Куща, приватизировать крупные объекты во время войны не лучший вариант. «Большие активы в это время стоят копейки, конечно, из-за военных рисков. Надо дождаться окончания активной фазы войны, а затем их продавать. Продажа крупных государственных предприятий сейчас очень выгодна тем лицам, которые хотят приобрести имущество за бесценок. На подобные конкурсы, конечно, не придут иностранные инвесторы. Кто из них захочет вкладывать деньги, например, в харьковский завод «Турбоатом», находящийся в зоне особого риска под обстрелами россии? То же можно сказать и о Центрэнерго, объекты которого уже испытали несколько ракетных попаданий», — говорит он.

Такого же мнения аналитик Международного центра перспективных исследований Егор Киян. Он считает, что в военный период все объекты очень недооценены. «У нас очень большие проблемы в вопросах проведения большой приватизации. Именно в этой области нужно быть особенно бдительными, ведь при продаже предприятий почти нет конкуренции. Конечно, такие предприятия будут покупать почти за копейки. Но можно понять правительство: очень острая необходимость закрыть дыры в госбюджете и приостановить печатный станок», — отмечает он.

Однако не все государственные предприятия работали до войны неэффективно. В цивилизованном мире считают, что государственные заводы работают гораздо хуже, чем те, где усердный собственник. Однако в Украине были исключения из этого правила. К примеру, Мариупольский морской торговый порт, владельцем которого было государство, обладал достаточно эффективным менеджментом и его не хотели приватизировать.

Алексей Кущ по этому поводу отмечает, что порты, имеющие большие заказы и работающие круглосуточно как часы, очень тяжело сделать неэффективными предприятиями.

Нынешние реалии
\
Фактически, крупная приватизация в Украине началась 1 сентября 2022 года. Вот как комментировал тогда этот процесс Премьер-министр Денис Шмигаль: Президент Украины поставил амбициозную задачу. Для этого Верховная Рада разработала все подзаконные акты. Должен этот процесс сделать максимально быстрым. Будем проводить и малую приватизацию, особенно в регионах, где люди в селах и городках знают объекты, которые годами стоят и их неэффективно используют. Такая приватизация призвана дать возможность выкупить эти помещения справедливой ценой и начать работу».

Правительство запланировало, что будет начинать в 2023 году с продажи небольших объектов. В январе уже прошли несколько вполне успешных аукционов, на которых были выставлены преимущественно административные объекты и нежилые помещения. Их стартовая цена – с 11 тысяч до 1,7 миллиона гривен существенно увеличивалась во время торгов.

В законе о государственном бюджете на 2023 год запланированы поступления от приватизации на сумму 6 миллиардов гривен. Это на 2 миллиарда больше, чем было запланировано в прошлом году. Но фактически в прошлом году была получена только пятая часть запланированной суммы — 1,7 миллиарда гривен. Чиновники надеются, что в этом году ситуация значительно улучшится.

Такой вывод можно сделать хотя бы из того, что государственный бюджет 2023 получал не только деньги от традиционной приватизации, но и российские активы, которые Украина взимает с граждан России.

Яркий пример — 17 объектов недвижимого имущества в Запорожской области и части корпоративных прав предприятий Киева и Запорожья, принадлежавших российскому бизнесмену Владимиру Евтушенкову. Первый из них Фонд государственного имущества Украины получил еще 9 декабря 2022 года.

Планы на крупную приватизацию в правительстве сохраняются. Еще в довоенное время планировали продать Одесский припортовый завод Турбоатом и Центрэнерго. Но поскольку два последних предприятия — в особой зоне риска попадания российских ракет, смена собственника под вопросом.

Какие советы по приватизации государственных предприятий в нынешних условиях дают эксперты?

Алексей Кущ считает, что при проведении малой приватизации нужно смотреть не на объем средств, которые предлагают бизнесмены за тот или иной объект, а на того, кто предложит интересный и заранее успешный бизнес-план. Он советует привлекать программы льготного кредитования, чтобы бизнесмены, купившие предприятия, смогли их модернизировать. По мнению аналитика, нужно наконец-то выработать понятную промышленную политику и разработать специальную программу для государственных предприятий.

ukurier