О ловушках первых побед, госбюджете и профиците

Как выполняется бюджет Украины и откуда появился профицит. Колонка Юрия Джигиря, советника министра финансов Украины

В последние годы мир пережил немало кризисов, и есть лишь несколько уроков этой турбулентности, по поводу которых существует абсолютное согласие. Один такой универсальный урок: в любом кризисе, какой страшной ни была бы ситуация, еще страшнее – смягчать краски, прятаться от реальности, упускать драгоценные шансы на спасение. Наиболее успешно пережили кризис 2008-2009 года именно те корпорации и правительства, которые откровенно и четко объясняли своим акционерам и избирателям реальное положение дел, и вместе принимали сложные, но рациональные решения. А не говорили о своих мечтах о будущем.

В Украине откровенно, но конструктивно, говорить о проблемах – не принято и некомфортно. Но мы не выйдем из этого кризиса, если не рискнем и не будем действовать иначе.

Наша экономика падает со скоростью 17,2% в год. Война, потеря проммощностей и традиционных рынков, на фоне неэффективности многих государственных институтов, закостенелой регуляторной системы – это шторм, который до сих пор продолжается. Даже если дно рецессии пройдено и в организме государства начинают восстанавливаться здоровые клетки, важно понимать, что пока речь идет только о замедлении темпов падения экономики. Да, это дает надежду, но не должно восприниматься как признак, что самолет не падает, а набирает высоту. Этого можно достичь, если пилот этого самолета и в дальнейшем будет принимать только правильные решения. Но многие предлагают поставить управления самолета на ‘автопилот’ и, еще полностью не избежав катастрофы, пойти праздновать.

Большинство стран во время кризиса специально занимают допсредства, чтобы ‘запустить’ экономику. Деньги вкладывают в новую инфраструктуру, дороги, порты, системы коммуникаций, которые становятся трамплином для бизнеса.

Падают поступления от всех налогов, кроме ввозной пошлины

‘Запустить’ экономику во время кризиса можно и вложениями в социальный капитал. В новые услуги для тех, кто хочет, но не может работать – поддержка для работающих матерей с маленькими детьми, переквалификация безработных, жилье и стартовые пакеты для переселенцев.

Украине тяжело идти таким путем. Вместо новых займов в 2015 году мы получили пиковую нагрузку по существующим долгам. Почти как безработный, хронически больной человек, мы оказались в ситуации, когда вместо того, чтобы тратить последние гривны, чтобы устроиться на новую работу (курсы английского? няня для детей?), мы вынуждены выплачивать старый кредит.

Планируя смету страны на 2015 год, хотя формально речь шла об увеличении доходов бюджета, правительство предложило, а парламент утвердил, прогноз реального сокращения консолидированных доходов. По сравнению с 2014 годом уменьшение доходов на 24,1%, а расходов – на 30,6%. ‘Реального’ – измеренного с учетом инфляции, которая уже тогда ожидалась рекордной. Будучи реалистами, правительство и депутаты понимали, что оснований для оптимизма нет, и поэтому предложили сократить расходы государства больше, чем его доходы.

Для чего это нужно? Чтобы навести порядок в госфинансах, и уменьшить потребность правительства в займах для покрытия дефицита бюджета. В 2015 году он запланирован на уровне 4,1%. В 2014-ом – составил 4,6% ВВП.

Таков был план в начале года. Какую же фактическую картину мы наблюдаем, прожив семь месяцев?

Когда говорят об исполнении бюджета, обсуждают только ‘номинальные’ отчетные цифры, без учета инфляции. За первое полугодие консолидированные бюджетные доходы номинально выросли на 33% по сравнению с 2014 годом. Но анализ с учетом инфляции показывает, что они сократились на 10,5%. Падают поступления от всех налогов, кроме ввозной пошлины. Больше всего сократились сборы налога на прибыль предприятий, в реальном выражении на 32,9% (номинальный рост – 2%). Налог на доходы физических лиц упал на 11,2% (номинальный рост – 31,1%), НДС – на 9,% (номинальный рост 32%).

Как бы вы лично интерпретировали такую информацию, будь вы командиром подбитого самолета? В год планировалось падение на 24,1%. А имеем минус 10,5%. Доходы перевыполнены на 15,1%. Почему так? Возможно, у нас был ошибочный, слишком пессимистический прогноз. А возможно, прогноз был трезв, но в реальности нам действительно удалось залатать несколько налоговых дыр, улучшить налоговое администрирование – и теперь при падающем ВВП мы собираем не менее, а больше налогов, просто потому, что делаем это лучше.

Расходные планы также были утверждены в годовом бюджете. Эти полгода все соцстатьи расходов (образование, здравоохранение, соцзащита, культура) финансировались по плану. Но вот другие секторы – медленнее. Например, расходы на ЖКХ и экономическую деятельность проплачены только треть. По факту, за полгода около 21 млрд гривен недофинансирования росписи расходов. Другими словами, мы жили очень экономно. И когда выяснилось, что, хотя ситуация все еще тяжела, но уже немного лучше, на нашем счету образовался неожиданный ‘профицит’.

Лучше всего эту ситуацию иллюстрирует наш бытовой пример больного, безработного человека. Мы отложили немного денег, потому что в надрыве таскали на рынок на продажу без машины, по три, а не по два ведра овощей, как раньше. А также потому, что перестали покупать дорогую еду и ездить на маршрутках. Но мы остаемся больным, безработным человеком. Есть хорошие новости: мы бросили курить, тренировались, несмотря на болезнь, смогли договориться с соседом об аренде лучшего участка. Но мы все еще больны. Наличие в кошельке пару тысяч гривен в этой ситуации – не признак выхода из кризиса, а того, что мы боремся и имеем какой-то шанс.

На что бы вы лично потратили такой ‘профицит’ в этих обстоятельствах? Начнете снова покупать ‘Fairy вместо Gala’? Или купите экономный котел для дома, чтобы уменьшить расходы на отопление?

Украина имеет драматический опыт ошибочной фискальной политики во время кризиса 2008-2009 годах. В отличие от европейских стран, Украина в этот период сократила инвестиционно-интенсивные расходы примерно на 14%. Но – в ожидании выборов увеличивала постоянные социальные платежи со скоростью, превышающей темп инфляции. Падение ВВП в Украине во время глобального кризиса было одним из самых глубоких и болезненных в мире. Рост цен в нашей стране в 2008-2009 годах был худшим в мире после Венесуэлы.

Сегодняшний бюджетный ‘профицит’ дает нам второй шанс. Нам удалось сэкономить часть ниспадающих доходов, которые теперь могут быть использованы. Но дальнейшее использование ‘избытка’ болезненной экономии должно быть направлено исключительно на терапевтические антикризисные цели.

Говорят, что когда человек меняет жизнь, бросает пить или курить, начинает бегать, самое сложное – это не достичь первого успеха, а принять верное решение именно тогда, когда у тебя якобы начинает все получаться. В этот момент возникает иллюзия, что можно расслабиться и позволить себе разок сделать что-то ‘по-старому’. Сорвавшись, ты делаешь два шага назад, поскольку на этот раз также теряешь веру в себя. Тянуться ли за этой рюмкой сегодня – зависит от нас.