Что Президент предлагает изменить в судебной системе

Вчера вечером окончательно завершился спор вокруг того, как следует менять судебную систему Украины.

Более года одно крыло, представителем которого был нардеп Леонид Емец, требовало полной перезагрузки судейского корпуса, а замглавы Администрации президента Алексей Филатов был сторонником менее радикального подхода. В результате был согласован проект закона ‘О судоустройстве и статусе судей’, который предусматривает проведение конкурса на все должности судей и усиление их независимости

Во вторник, 31 мая, появился текст президентского проекта закона ‘О судоустройстве и статусе судей’. Данный законопроект является составной частью судебной реформы и дополнит изменения в Конституции в части правосудия, которые планируется принять во втором чтении 2 июня.

Трехуровневая система

Основные изменения, которые преследуют авторы законопроекта, это обновление судейского корпуса и независимость от политиков с усилением самоуправления. Кроме этого, планируется четырехуровневую судебную систему трансформировать в трехуровневую, исключив высшие спецсуды. Сейчас действует четырехуровневая система: местные, апелляционные, высшие суды (по вопросам гражданских и уголовных дел, хозяйственный, административный) и Верховный суд Украины. Предлагается оставить местные суды, апелляционные суды, а Верховный суд создать на базе ВСУ, Высшего спецсуда по гражданским и уголовным делам, Высшего хозсуда и Высшего админсуда. ВС будет состоять из пяти подразделений: Большая палата Верховного суда, Кассационный административный суд, Кассационный хозяйственный суд, Кассационный уголовный суд, Кассационный гражданский суд.

Кроме этого, должны появиться Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности и Высший антикоррупционный суд. Последний будет заниматься делами Национального антикоррупционного бюро и заменит таким образом Соломенский райсуд и Киевский окружной админсуд. Кстати, велась дискуссия вокруг конкурсной комиссии, которая будет отбирать судей в антикоррупционный суд. Виталий Шабунин из Центра противодействия коррупции предлагал в обязательном порядке включать туда представителей западных стран.

Всех судей направят на конкурс

В рамках реорганизации проведут обязательный конкурс по отбору судей, начиная с Верховного Суда. Те, кто отказался проходить конкурс, или не прошел его, будут уволены.

Как говорится в заключительных и переходных положениях законопроекта, конкурс на должности судей ВС должен пройти в течение шести месяцев.

В конкурсе могут принимать участие действующие судьи и юристы. То есть действующие судьи не получат преимущество и будут участвовать в конкурсе на общих основаниях. Кандидатов будут проверять на компетентность, профессиональную этику и добропорядочность. Кстати, Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) уже с февраля 2016 года проводит тестирование. Начатые до принятия закона квалификационные оценивания ВККС завершает по старым правилам. А судьям, сдавшим тесты, не нужно будет делать этого повторно.

Будет создана автоматизированная система формирования судейских досье, появится Служба судебной охраны (в переходной период охраной будет заниматься Нацполиция).

Независимость судебной власти

Одно из важных новел в законопроекте — снижение влияния политиков на судебную систему. Теперь вопросы наказания и назначения судей будут решаться Высшим советом правосудия (правопреемник нынешнего Высшего совета юстиции) и Высшей квалификационной комиссией судей. ВККС проводит конкурс, а Высший совет правосудия принимает решение. За Президентом остается, как утверждают разработчики законопроекта, церемониальная функция: подписание указа о назначении судьи на должность на основании представления ВСП.

Президент также лишается полномочий единолично создавать или ликвидировать суды. Теперь это принимается через Верховную Раду с помощью закона, правда по представлению Президента после консультаций с ВСП.

Кроме этого, исключительно за Высшим советом правосудия закрепляется право принимать решения об увольнении судей с должности. Ранее судья суда общей юрисдикции увольнялся Президентом.

Но вместе с тем судьи лишились абсолютной неприкосновенности. Им оставили только функциональный иммунитет — судья не может быть привлечен к ответственности за принятое им судебное решение. Но служитель Фемиды несет ответственность за совершение преступления или дисциплинарного проступка. Судью можно задержать и арестовать при согласии ВСП или в случае его задержания во время совершения тяжелого или особо тяжелого преступления.

Зарплату повысят до 90 тысяч

После переаттестации судьям повысят зарплату. Сейчас оклад судьи местного суда составляет 10 минимальных зарплат, апелляционного суда — 11 минималок, высшего спецсуда — 12, Верховного суда — 13. При этом максимальная зарплата судьи со всеми добавками и выслугами не превышает 30 тыс. грн. Предлагается повысить зарплату простым судьям до 30 минимальных зарплат, судьям апелляционного суда — до 50 минималок, а судьям ВСУ — до 75 (с 2020 года).

Данный закон должен быть проголосован после изменений в Конституцию в части правосудия. Голосование пакетом выглядит нелогично, считают юристы. Кроме этого, должны принять закон о Высшем совете правосудия. Тут важно определить, кто будет назначать членов ВСП. Замглавы Администрации президента Алексей Филатов считает, что реализация судебной реформы затянется на полтора года.

Сергей Чепинский